土壤修復產業駛入快車道 市場空間將破3000億

2016年5月31日，國務院正式印發《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)。“土十條”根據我國土壤污染防控的現實國情設定了分3步走的階段工作目標，即到2020年/2030年/2050年，我國土壤環境質量分別達到總體保持穩定、穩中向好和*。而在主要指標方面，要求到2020年，受污染耕地和污染地塊的安全利用率分別達到90%左右和90%以上；到2030年，上述兩種受污染土地類型的安全利用率均達到95%以上。同時，“土十條”提出10條、35款具體舉措，以確保土壤污染防治目標的如期實現。　　　　
“土十條”在土壤污染治理方面雖未超出市場預期，但其系統構建了我國中長期土壤環境質量保護的框架體系，為土壤污染防治指明了方向。從行業中長期發展角度看，“土十條”將推動土壤污染治理加快從概念走向落地，潛在巨大修復市場空間也將因此持續打開。全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監管工作的重要基礎和依據。我國已完成的土壤環境調查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調查時間跨度大，調查方法不統一，調查精度不足，依然存在土壤污染底數不清的問題，這為土壤污染風險管控和治理修復造成了障礙。因此，開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況成為迫切要求。　　　　
“土十條”提出，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年前底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。同時，要求統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，建成國家土壤環境質量監測網絡，基本形成土壤環境監測能力。　　　　
2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。在土壤污染物方面，監測重點為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。根據環保部資料，截至2015年12月，環保部已在全國設臵了土壤環境質量監測國控點位31367個，其中包括一般點位22816個，風險點位8551個，已覆蓋90%縣(市、區)。　　　　
2016年擬再增加7000個風險點位。此外，農業部門針對農產品產地及周圍環境污染，重點在工礦企業周邊農區、污水灌區、大中城市郊區等布點監測，計劃設立15.2萬個產地安全監測國控點。“土十條”的出臺和推進，土壤環境監測將優先受益，市場有望加速爆發。另一方面，“土十條”明確了土壤污染治理與修復的重點。將以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在江西、湖北、湖南等8省份污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復;其它省份視污染情況等，確定治理與修復的重點區域;并要求到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。同時，提出2016年底前，在臺州市、黃石市、常德市、韶關市、河池市和銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區建設，加快土壤污染防治經驗探索。在修復資金方面，“土十條”提出土壤污染防治專項資金，并要求將農業綜合開發、高標準農田建設等涉農資金更多用于優先保護類耕地集中的縣(市、區)。同時，將通過推行PPP模式、加大*購買服務力度、積極發展綠色金融等多種舉措探索和建立土壤污染修復資金長效機制。　　　　
根據中國土壤環境修復產業技術創新戰略聯盟等機構的調研并綜合國內外企業數量、搬遷污染調查、國外對比情況所作預測，我國的污染場地數量在100-200萬塊。假設每個污染地塊平均修復成本100萬元，若“十三五”期間完成中10萬塊污染場地修復，則對應市場空間為1000億元。污染耕地方面，按畝均2萬元的修復成本測算，則“十三五”期間完成1000萬畝污染耕地修復所需的投入為2000億元。因此，“十三五”期間，污染場地及受污染耕地兩大重點領域修復市場規模預計將達到3000億元，而且伴隨“土十條”政策的持續落實，修復需求將漸進加快釋放。　　　　
隨著“土十條”的出臺，三大環境污染防治行動計劃全部就位。未來圍繞氣、水、土三大要素的環境治理將逐步全面展開并加快深入推進，環保行業有望延續高景氣度。但同時，環境保護向以改善環境質量為核心目標的轉變，也將使得未來環境治理的難度增大，治理持續突破和目標任務的實現，有賴于政策、監管、創新模式等等多方合力作用的發揮。而在長效投入機制方面，PPP模式對于實現持續治理，以及對于環保行業所能開啟的空間和發展速度均尤為關鍵。目前PPP模式在環保領域的落地并不理想，未來仍需密切關注其推進情況。