京津冀治水迎新規 生態補償卻顯蹣跚

回眸2015年，“京津冀一體化”恐怕是中國zui熱話題之一。　　　　
京津冀三地歷*原本就是“共同體”，天津、北京曾隸屬河北（直隸），這兩座城市都曾作為河北省省會。隨著時間推移，天津發展腳步逐漸落后于北京，而河北強調服務京津，發展減緩，產生“周邊塌陷”、“環首都貧困帶”等現象。事實上，京津冀之間發展不平衡問題由來已久，且三地在各自的發展過程中也存在諸多問題。　　　　
北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出。同時，區域發展差距懸殊，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。另一個突出問題是，京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環境污染問題突出，已成為中國生態聯防聯治要求zui為迫切的區域。　　　　
隨著京津冀協同發展戰略的實施，京津冀三地開始扮演“合伙人”角色，三地分工逐漸明晰。北京“瘦身”，天津“健骨”，河北既要當好“陪練”，又要“高顏值”，京津冀“合伙人”之路任重道遠。資料顯示，京津冀土地面積21.8萬平方公里，常駐人口約為1.1億人。由于水資源嚴重短缺，加之長期對水資源的掠奪性開發，京津冀已成為我國水資源環境嚴重超載地區之一。
雖然經過多年水利建設，京津冀區域已形成較為完善的防洪、供水等工程體系，在支撐和保障經濟社會發展中發揮了重要作用，但由于人口和產業高度集聚，水資源環境嚴重超載，致使水資源短缺、水生態惡化、水污染嚴重、防洪體系不完善等水問題仍然突出。　　　　
日前，水利部消息稱，經京津冀協同發展領導小組辦公室同意，水利部已印發實施《京津冀協同發展水利專項規劃》（以下簡稱《規劃》），充分發揮水利在京津冀協同發展中的約束引導與支撐保障作用，著力解決水資源瓶頸制約，切實提高區域水安全保障程度。　　　　
按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，《規劃以水資源水環境承載力為剛性約束，以水資源循環利用為前提，以水資源保護和水生態修復為重點，以全面提高水安全保障能力為目標，以流域區域水管理體制機制改革為抓手，科學確定了2020年和2030年京津冀水利建設目標與控制性指標。
水利水電規劃設計總院副院長李原園指出，燕山太行山區以水土保持和水源涵養保護為重點，嚴格產業準入制度，調整種植結構，實施退耕還林還草；山前平原區重點構建“山區水庫——南水北調中線干線——骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區的水源配置體系，發揮對京津冀水源統籌調配作用；中東部平原區通過南水北調東中線及引黃增加供水，提高水資源承載能力；東部沿海帶加強河口綜合治理，加快海堤工程建設，保障沿海經濟區和城市防洪防潮安全。
近年來，按照國家經濟社會發展總體安排部署，河北的水*地向北京、天津輸送。引灤入津、南水北調保障著天津和北京水資源的正常供應。京津要得到一庫清水，就需要同河北合作，共同治污。同時，國家也為河北修建水庫、開發水資源等提供了相應支持，北京和天津也為河北治水提供了幫助。北京的供水管網覆蓋河北某些地區，按照區劃，河北要為這些地區單獨提供供水設施，投資就比較大。區域一體化，水源調配要通盤考慮。除此之外，京津冀三地涉水縣市已形成共識，即建立生態補償機制，能有效緩解區域內水源地生態環境保護和經濟社會發展的矛盾。
盡管有共識，但目前京津冀在省市、具體流域等層面探索建立生態補償機制的進展仍顯緩慢，存在多重阻力。以引灤入津工程為例，盡管近年來天津市與河北省多番商議生態補償事宜，但目前仍未建立。而對于這筆生態補償資金，河北省近兩年已缺乏爭取的積極性。
除了補償資金規模，津冀在水環境保護的標準方面也難談妥。有關人士透露，目前天津市想參照浙江、安徽的新安江跨流域補償模式，由中央、河北、天津各出1億元補償灤河生態保護，但這一機制仍然擱淺，主要原因是河北省能保證入津水量、但不能保證水質。有關人士建議，由國家發改委、環保部、財政部等部委牽頭，以水源地生態環境保護為硬約束，組織京津冀三地職能部門及有關專家展開聯合調研，研究制定生態補償方式和標準，加快形成生態補償機制。