環保產業精細化發展 推動供給側綠色增長

近日，環境保護部發布《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，當前，供給側結構性改革的重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環境保護應該在推進重點工作中發揮積極作用。
《意見》提出了4個方面18項措施，是環境保護領域推進供給側結構性改革的綱領性文件。其中，環保產業作為一個重要方面，涉及6項措施，占1/3。可見，環保產業對于促進供給側改革具有十分重要的意義，也是當前的關鍵抓手之一。將環保產業發展與供給側改革更為有機、充分融合，形成政策推力、市場動力、社會合力，是落實《意見》的必然要求。
環保產業是環境質量改善與供給側改革的重要連接點。一方面，環保產業是實現環境質量改善目標的有力支撐。“十三五”期間，環境保護工作以改善環境質量為核心。環境質量改善是生態環境保護的根本目標，也是評判環境保護工作的zui終標尺。國家“十三五”規劃綱要將生態環境保護作為供給側結構性改革的方向指引和重要內容，提出“著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要”。生態環境需要與物質文化需要并列，成為人民群眾同等重要的基本需求。
環境質量要提高，污染治理要跟上，環保產業是保障。國家“十三五”規劃綱要提出工業污染源全面達標排放、大氣環境治理、水環境治理、土壤環境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項環境治理保護重點工程，以及國家生態安全屏障保護修復、國土綠化行動、國土綜合整治、天然林保護、新一輪退耕退牧還林還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等8項山水林田湖重點生態工程。這些工程都涉及環保產業，都需要環保技術、市場提供有力支撐。另一方面，環保產業是環保領域擴大有效供給的關鍵一環。供給側改革是結構性的改革，既需要加快淘汰落后產能等無效供給，也需要擴大有效供給。具體到環保領域，有效供給的一個重要方面，就是環境治理有效能力的數量和質量，也就是環保產業的規模、結構、技術水平和市場化程度。環保產業發展壯大，不僅為大氣、水、土壤污染防治三大戰役提供有力武器，也是環境保護優化產業結構的重要切入點。
李克強總理在2016年*工作報告中明確提出：把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。這說明環保產業在經濟發展中具有十分重要的作用，是供給側改革的綠色增長點。根據環境保護部2014年5月發布的《2011年全國環境保護相關產業狀況公報》，環保產業是指為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業，涵蓋兩大類，即環境保護及相關產品的生產經營活動、環境保護服務活動。
目前，我國環保產業的主要特征包括：
*、我國環保產業處于高速增長階段。與2004年相比，2011年我國環境保護產品年銷售收入增長了484.2%，年平均增長速度為28.7%。
第二、環保產業涉及面廣同時又重點突出。一方面，遍布國民經濟96個行業大類中的50多個行業；另一方面，我國環境保護行業以水污染治理產品和大氣污染治理產品為主，這兩類產品的銷售收入之和占環境保護產品銷售收入總額的80.2%。
第三、民營企業占據半壁江山。特別是在環保裝備制造和工程建設領域，民營企業約占70%。
當前，大氣、水、土壤污染防治三大戰役提出了明確的環境質量改善目標和污染治理任務，為環保產業擴大產業規模、優化產業結構、提高技術水平和市場化程度提供了大好機遇。