堅定不移走綠色發展之路 兩會聚焦生態環境保護

3月5日上午，十二屆全國人大代表四次會議如期開幕，民眾普遍關注的環境問題，再次成為熱點。環境問題實則能源問題。要實現經濟與環境共贏，就要求我們堅定不移地走綠色發展之路。在新常態下，清潔能源發展之路應如何構建？
促進煤炭清潔利用
燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進煤炭清潔利用是實現從“黑色”發展模式向“綠色”發展模式轉變的關鍵。目前，我國在推動煤炭清潔利用方面采取了一系列措施，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是統籌協調多領域聯合推進煤炭清潔利用不夠。二是控制煤炭污染物排放的目標和標準執行不到位。三是運用經濟與政策措施強制控制污染物排放不夠。為此，建議：
*，大力推進集約的能源消費方式。重點發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術，提高清潔煤炭消費比例。
第二，加強統籌聯動，合力推進煤炭清潔利用。要規劃和管理煤炭從生產、加工、運輸到使用的全過程，統籌協調科研和生產應用環節，加大煤炭清潔利用技術開發投入和先進適用技術推廣應用力度。
第三，加大主持潔凈煤產業發展的力度。制定相關技術開發和應用的稅收優惠政策，建立煤炭清潔化利用技術的應用與推廣示范機制，建立煤炭清潔化利用發展基金。
第四，強化煤炭清潔利用標準的執行力度。提高中小燃煤裝置排放標準，促進清潔生產和技術創新；改革環保執法體制，強化統籌協調，有效治理區域間污染。
第五，健全市場減排機制，提高減排效率。在全國范圍內推廣二氧化硫、二氧化碳等領域的排放權交易制度，在行業內部、區域或全國范圍內進行總量平衡，以的方式實現減排。
完善土壤污染防治法律體系
據2014年全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤總超標率為16.1%，其中，耕地點位超標率達19.4%，固體廢物集中處理處置場地土壤超標點位率為21.3%，重污染企業及周邊土壤超標點位率甚至高達36.3%。
頻繁出現的“鎘大米”、“鉛污染”及其引發的群體性事件警示我們，土壤污染已成為影響公眾健康、社會穩定、國家糧食安全和生態安全的心腹大患，立法遏制土壤污染刻不容緩。為此，建議：
*，加快土壤污染防治立法。我國土壤污染防治起步較晚，至今國家層面尚無專門性的法律法規。有必要加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護法律體系，積極推動《土壤污染防治法》、“土十條”，以及環保部會同有關部門提出擬配套的政策措施早日出臺。
第二，突出立法重點，提高土壤立法質量和可操作性。《土壤污染防治法》應突出以下重點原則：堅持保護優先，防治結合的理念；健全土壤環境質量監測和評價制度，實現土壤環境的系統管理；注重增強法律的可操作性。
第三，注重多元共治，推動企業守法，保障*執法。土壤污染整治是一項耗資巨大的長期性工程，需要*、企業和公眾的積極參與、多元共治。
加強對持久性污染物危害的關注
由于工業、農業生產等一系列人為活動的影響造成土壤負荷加大，部分區域土壤污染日益嚴重，致使糧食、蔬菜、水產、家禽、畜牧等必需品品質下降。應加強關注三個方面的污染：環境激素污染物、抗生素污染物和重金屬污染。
環境激素污染物應引起高度關注
長期以來，農田耕地農用地膜、塑料大棚的廣泛使用及廢棄農用薄膜、垃圾袋泛濫成災；未經處理的城市和城鎮生活污水及工業廢水被直接排放進入江、河、湖泊和農田在土壤、水體和大氣等環境介質中遷移、轉化，并在土壤、沉積物中累積，許多區域地下水、地表水中環境激素污染嚴重。保護環境和維持生態平衡，將環境激素有機污染物納入環境監測目標化合物檢測范圍，對于促進農產品質量安全和保障國民生命健康具有重大意義。
因此，建議，要布局發展環保塑化劑產業鏈集群，優先做好環保塑化劑產業規劃和項目引進，通過*主導和政策傾斜，促進環保塑化劑產業鏈成長發展，使之與上發達國家或地區的法律要求保持一致，從源頭上遏制和降低環境激素污染。此外，還要多借鑒美國和歐盟等相關國家的做法。
抗生素污染物應列入環境監測范圍
被抗生素污染的水環境類型可通過各種途徑進入河流、地下水源，抗生素抗性基因可以通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、微生物、動物、植物和人之間相互傳遞，可導致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對環境微生態造成嚴重的影響。抗生素抗性基因作為一種新型環境污染物已引起世界衛生組織的高度重視和公眾的高度關注。因此，建議，國家應盡快制訂和完善相關檢測方法，將抗生素抗性基因污染納入環境監測目標化合物檢測范圍，對污水處理廠及自來水廠進行深度處理技術工藝改造。同時還要借鑒工業發達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。
從源頭上遏制重金屬的排放
土壤重金屬污染以及治理已經成為科學界乃至*關注的焦點問題。要控制和改善土壤重金屬污染，早日實現糧食安全，當務之急在于污染源控制，污染源控制是比土壤修復本身更為緊迫的事情。對此，建議加快《中華人民共和國土壤污染防治法》的制定實施，使得土壤環境保護工作有法可依，為土壤環境保護執法提供政策保障。還要建立完善的土壤環境質量及其污染治理技術標準體系，鼓勵地方根據實際情況制定技術規程。土壤重金屬污染的治理當務之急在于控制污染源，從源頭上遏制和降低重金屬的排放，同時加速制定有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等基準與標準。