循環經濟“新常態”下迎良機 發展應讓公眾受益

9月22日，國家發展改革委發消息稱，為推進循環經濟發展戰略實施，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部將組織開展循環經濟示范城市（縣）建設申報工作。
相關文件要求，建設循環經濟示范城市（縣），各地要按照推進生態文明建設的戰略部署，以提高資源產出效率為目標，根據自身資源稟賦、環境承載力、產業結構和區域特點，實施大循環戰略，把循環經濟理念融入工業、農業和服務業發展以及城市基礎設施建設，在生產、流通、消費各環節推行循環型生產方式和綠色生活方式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，普及綠色循環文化，通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展，加快構建循環型社會，提高城市（縣）資源節約效益、環境友好水平和新型城鎮化質量。
北京市海淀區和豐臺區作為我國發展循環經濟較早的試點區，在發展循環經濟中，取得不少成績和經驗。據豐臺區副區長張婕介紹說，中關村豐臺園作為豐臺區的重點功能區，是中關村國家自主創新示范區zui早的3個園區之一。園區以發展經濟為主線，打造生態低碳環境，構造可持續增長的新城市空間結構，并積極打造中國高鐵創新中心、智能控制創新集群、國防知識產權投資交易中心、國家應急救援示范基地、智慧園區和生態園區。
在9月24日召開的“2015中國循環經濟十年峰會"上，國家污染物總量控制關鍵技術研究組組長、世界綠色設計組織技術標準委員會主席夏青表示，當前我國經濟已進入轉型發展的關鍵期，在經濟“新常態"下，循環經濟將迎來*的發展時機。
根據公開資料顯示，“十二五"前4年單位國內生產總值的能耗下降了13.4%，單位國內生產總值二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業增加值的用水量降低了24%，資源產出率提高了10%左右，秸稈綜合利用率達到80%。2014年資源回收和循環利用量近2.5億噸，節約能源近2億噸標煤，減少二氧化硫排放2.7億噸。
循環經濟如何構建一個完整體系呢？就這一問題，國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長牛文元表示，“要從綠色設計、綠色投資、綠色材料、綠色技術、綠色文明5個方面構建循環經濟的完整體系。"
其中，綠色設計作為重要的一個環節，牛文元強調，“綠色設計講究的不是設計技巧，而是一種理念，是一種觀念整體帶領整個生產領域變化的時候產生的，所以沒有綠色設計的思想和概念想搞循環經濟肯定做不起來。"
建立起完整的循環經濟體系后，如何發展循環經濟則是目前我國面臨的又一個問題。環保部宣傳教育中心主任賈峰在接受采訪時表示，“發展循環經濟不僅需要*引導和企業參與，更需要公眾支持，同時也要做到公開和透明。"
全國工商聯環境商會秘書長駱建華在回答關于“怎么做"這一問題時建議建立國家環保基金。現在企業治理污染很難，比如鋼鐵產業全面虧損，國家可成立國家環保基金支持企業減排，使得企業不單純依賴銀行支持。在稅收方面，近些年脫硫脫硝搞得熱火朝天，很關鍵的因素是把電廠治污成本計入電價，由此這部分治理污染的費用由消費者承擔，電廠治理污染的積極性就很高。而像鋼鐵、水泥、建材這些行業是由市場定價，沒有辦法把成本加到價格里，怎么辦？我們對這些行業能不能減稅？"駱建華認為，“對此可以通過減稅來定價，同時還要征收環境稅，對做得好的企業在環境稅上給予優惠。"
循環經濟發展要強調讓公眾受益“發展要互惠。如今循環經濟是經濟發展的新引擎，在發展的過程中我們要特別強調，無論是社會經濟總體的發展還是今天所說的循環經濟的發展，都應該強調發展的過程會讓公眾受益。
賈峰談到，比如在教科書或者媒體宣傳中，談及垃圾焚燒發電，總是和噪聲大、二次污染到一起。而這樣的認知是源于早期垃圾焚燒發電廠的技術條件所限，存在于早期垃圾焚燒發電廠中，而在如今我們到一些較新、規模較大的垃圾焚燒發電廠去參觀，所見是*不同的。目前，我國有很多的垃圾焚燒發電廠的污染物控制的實踐已經走在世界的前列，同時垃圾資源化的效率也走在了世界前列，在這方面，公眾或者媒體缺乏相關的知識儲備。
隨著人民生活水平的提高，環境質量也成為公眾關心的一個重要話題，比如，大家關心空氣中PM2.5的濃度，同樣也關心周邊工廠是否達標排放，例如一些焚燒發電廠不僅借助于環保部門的渠道，而且通過、手機終端等手段，公開發布自己的環境信息，這對增加公眾對其的信任可以起到重要的作用。
從公眾參與方面來講，我們需要公眾能夠對企業選址、生產過程以及廢棄物的處置甚至包括監測點的設置以及監測的方法，給出意見。如何能確保其科學、公正、合法，應該給公眾參與提供合法的渠道和方便的路徑，讓公眾有機會參與到立法的過程，參與到企業生產的過程，參與到企業污染物排放的監測過程，讓公眾對相關的企業增加更多的信任感。