湖北：創(chuàng)新農(nóng)田水利建管機(jī)制

湖北省以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，以落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，近年來形成了一套行之有效的建管機(jī)制和模式。
一是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，把“要我干”變成“我要干”。從2010年開始對(duì)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。2013年，湖北省還對(duì)中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)過程實(shí)行電視直播?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)分并公布成績(jī)，有效避免了人為因素和暗箱操作。
二是充分尊重民意。按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣級(jí)把關(guān)的原則，確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目的選擇和建設(shè)內(nèi)容通過村民議事會(huì)確定，做到農(nóng)民的事情農(nóng)民定，保障農(nóng)民決定權(quán)。
三是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。各縣在編制項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案時(shí)，組織設(shè)計(jì)單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)民代表，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、踏勘，確保具體建設(shè)內(nèi)容和工程布置科學(xué)合理。在建立健全“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、*監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮第三方檢測(cè)和群眾參與監(jiān)督的作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)民合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織農(nóng)民投工投勞，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，解決施工中遇到的拆遷、占地及民事糾紛等問題。湖北省廣泛推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?zé)任心強(qiáng)、威望高的農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并在報(bào)賬環(huán)節(jié)明確了義務(wù)監(jiān)督員簽字的條款。
創(chuàng)新政策機(jī)制：強(qiáng)化資金整合
一是強(qiáng)化資金整合。宜昌市夷陵區(qū)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“源頭整合、規(guī)劃優(yōu)先，區(qū)域整合、績(jī)效優(yōu)先，流程整合、統(tǒng)籌優(yōu)先，各計(jì)其功、創(chuàng)新優(yōu)先”的原則，對(duì)資金總額500萬元、建設(shè)部門達(dá)到2個(gè)、建設(shè)區(qū)域涉及2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目周期超過2年的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)整合。近年來，年均整合農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)發(fā)等資金3億元投入農(nóng)田水利建設(shè)。
二是建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政每年從預(yù)算中安排3億元，省發(fā)改委從相關(guān)水利專項(xiàng)中調(diào)劑5000萬元，省水利廳從水利建設(shè)基金中安排5000萬元，對(duì)小農(nóng)水建設(shè)管護(hù)好的地方實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。武漢、襄陽等市級(jí)財(cái)政也專門安排了小農(nóng)水建設(shè)管護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。
據(jù)湖北省初步統(tǒng)計(jì)，目前全省已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權(quán)的小型農(nóng)田水利工程70余萬處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書近50萬個(gè)。夷陵區(qū)現(xiàn)有各類水利工程2萬余處，按照“依法依規(guī)、民辦公助、農(nóng)民主體、建管結(jié)合、公益優(yōu)先”的原則，積極探索以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶。根據(jù)群眾意愿，對(duì)“五小水利”工程分類進(jìn)行確權(quán)承包。對(duì)“一戶用、一家管”的，采取單戶承包，村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，明確管理責(zé)任；對(duì)“多戶用、多人爭(zhēng)”的，實(shí)行受益戶產(chǎn)權(quán)共有制，采取受益農(nóng)戶公開競(jìng)標(biāo)的辦法確定承包人，村委會(huì)與中標(biāo)戶簽訂承包合同，中標(biāo)戶再與受益農(nóng)戶簽訂共建共管合同；對(duì)“有人用、無人管”的，采取協(xié)會(huì)共管制或者管理制，村委會(huì)與用水戶協(xié)會(huì)或的黨員、村民代表簽訂承包管理合同。