治理要素資源短缺 農村垃圾亟待重視

隨著經濟的發展，農村生活水平不斷提高，但村居環境形勢不容樂觀，特別是垃圾處理問題亟待引起重視。由于農村垃圾沒有進行分類，90%的村寨不具備垃圾處理的基礎設施，日常生活垃圾和農業生產垃圾隨處丟棄或焚燒，造成環境污染嚴重。
鄉鎮農村垃圾治理正日益受到*與社會重視，許多省市先后出臺了城鄉垃圾處理服務一體化的工作意見和實施方案，冀圖通過“村收、鎮運、縣處理”模式的推廣應用和“一鎮一站，一村一點”布局的垃圾收集轉運站點建設，實現城鄉垃圾處理服務一體化。但是，隨著時間推移，廣大農村地區，即使是垃圾收集轉運站點建成投產地區，仍然普遍存在“屋前屋后垃圾場”、“垃圾靠風吹”和“垃圾靠水沖”現象。
我國目前村鎮垃圾收運處理體系有以下幾個特點：
面積大、運距遠、量少。我國到現階段還有約50%的農村人口，再加上20%的鄉鎮區人口，村鎮人口占到70%，這些人口分布分散在我國4萬個鄉鎮及270萬個農村，造成垃圾量分散、運距遙遠。由于垃圾處理設施的特殊性，規模過小的處理設施不可能環保達標也不經濟，若需要無害化處理，只能依靠大量的長途運輸。以我國現階段大部分村鎮的經濟能力，無論是長途運輸還是處理，都是困難重重。
回收體系匱乏。我國的廢品回收體系非常龐大，但都集中在大中城市。事實上，村鎮一級的廢品回收系統是非常缺乏的。由于垃圾量分散，運費較貴，且垃圾中的可利用物相對較少，從事村鎮廢品回收和利用的人員和企業均較少。
消化有機物有潛力。我國村鎮目前的主要產業還是分散的農業，具有一定消化垃圾中有機物的潛力，但由于村鎮垃圾并未進行分類，因此這部分能力也并未得到有效利用。同時，我國廣大的村鎮地區環境容量也比城市大的多，勞動力成本較低，也可以承接區域性的廢品回收和再利用加工。
綜觀各地鄉鎮農村垃圾治理的現狀，縱觀一些先行地區農村垃圾治理經驗的演變，業內專家表示，阻礙鄉鎮農村垃圾治理持續發展的關鍵問題是治理要素資源短缺，具體表現是責任主體缺位、處理模式僵化和經費緊張。
責任主體缺位。在很多地區，廣大村民，甚至村委會，沒有自主自治概念，較為依賴*提供收集容器、轉運工具和處理設施，并承擔相關費用，甚至承擔村社保潔的相關費用。他們普遍認為*應該是農村垃圾治理的*責任主體，似乎垃圾治理就是*的事。
處理模式僵化。地方*僵化理解“村收、鎮運、縣處理”模式，似乎什么垃圾都要運到縣級市來集中處理。但是，因集中處理設施少且設施布局不合理，并且村莊小而分散，導致農村垃圾尤其是偏遠農村的垃圾運輸費用高。再加上集中處理設施的處理能力不足，難以消納全部的農村垃圾。這些實情，無疑增大了地方*解決農村垃圾治理問題的顧慮。
經費籌措渠道有限。目前，農村地區暫時還沒有征收垃圾排放費，引進社會資金也較困難，經費來源渠道少，垃圾處理經費緊張。當地*承擔了全部垃圾收運、處理費用，并承擔了部分保潔員的工資。不解決經費來源問題，無法保證垃圾處理的持續發展。此外，農村垃圾治理中還存在管理機構不健全、經濟政策不健全、收運處理設施不配套、村民生活習慣不環保等問題。這些問題制約了農村垃圾治理的推進。
農村垃圾治理是鄉鎮清潔工程的重要內容，也是城鎮化建設的重要內容，事關資源節約型、環境友好型社會建設，必須持續推進。持續推進鄉鎮農村垃圾治理，關鍵是完善治理要素，整合要素資源。
一是要明確農村垃圾治理的責任主體。應明確村民是農村垃圾分類儲存、分類排放的*責任主體。村民在享受垃圾處理服務的同時，應按有關規定分類儲存、分類排放垃圾并交納垃圾排放費，改變隨意傾倒垃圾的習慣。明確村委會是農村垃圾分類排放、分類收集、排放費收繳和村內轉運與就地處理的管理主體。明確鄉鎮*是屬地農村垃圾收集、運輸、鄉鎮一級就地處理與財政補貼的管理主體。明確縣級市是有害垃圾、縣級市垃圾統籌處理與財政補貼的管理主體。
二是要建立符合實情的垃圾處理模式。結合縣級市垃圾集中處理設施的處理能力和分布狀況，權衡就地處理與運至縣級市集中處理設施處理的服務費（包括運輸費）高低，制定適合各鄉鎮、各村的農村垃圾治理的處理方案，建立村、鄉鎮和縣級市多級處理、逐級減量的處理模式。如村分揀回收、鄉鎮處理有機易腐垃圾、縣級市處理無用垃圾和有害垃圾模式。
三是要建立處理服務費的市、鄉鎮、村三級共同承擔機制?？h級市*將鄉鎮、村就地處理所減少的縣級市集中處理費用（包括運輸費）劃撥給鄉鎮、村。確定縣級市集中處理服務費的市、鄉鎮、村三級共同承擔原則和分配比例。出臺鼓勵政策，吸收社會資金參與。
此外，通過建設鄉鎮農村垃圾治理試點，尋求創新突破。建設鄉鎮農村垃圾治理試點工程，探索垃圾處理各環節及其組合方式的優化，引入市場機制，引進社會資金，引進先進管理和技術，開發與開放鄉鎮農村垃圾處理服務市場，創新垃圾處理服務模式，積累產業化經驗。由試點晉級示范，再到推廣，發揮榜樣的帶動作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉鎮、一鄉鎮帶一片的良好局面。