差別化考核助推環境與經濟雙輪驅動

縣域經濟發展與環境保護如何通過體制改革激發活力？這是當前基層黨委、*需要思考的問題。江蘇省新沂市打破只看GDP的傳統考核模式，根據資源環境承載能力和區域功能定位，實施差別化考核，取得了較好的成效。
在以往的考核中，新沂市把經濟增長作為評判標準，以致一些經濟基礎較好的鄉鎮連年獲獎，而地理位置偏遠、經濟薄弱鄉鎮始終排名落后，在一定程度上影響了后者加快發展的熱情。
新沂市按照“一中心、四片區”的生態功能定位和年度發展目標，創新考核辦法，實行差別化考核，兼顧資源環境承載能力處于不同層次的鄉鎮，設定不同的獎勵等次，對不同鄉鎮的考核內容各有側重，增加不同區域的特色化考核目標。對優先開發區域，側重其經濟發展質量，主要從工業運行質量、科技創新水平、園區建設水平和節能減排目標等方面進行考核；對限制開發區域，側重考核旅游業發展，從旅游收入、生態保護和綠化等方面進行考核。
首先，控制化工等重污染行業（項目）發展，加快化工企業進園入區；強化經濟措施（水資源費、污水處理費或排污費、超標罰款三管齊下，收足收齊收到位），解決企業違法成本低、補償資金籌措難等問題，督促企業落實責任。
其次，轉變發展方式，不是簡單的淘汰，不是另起爐灶，而是對原有企業進行再造與升級。通過關閉一批、限期整改一批、轉產調整一批、提升改造一批，關閉、整改、升級“五小”企業130多家，把規模小、效益差、治理不達標的企業逼出市場，自然淘汰。同時，以發展循環經濟為主線，投入資金1.1億元，實施清潔生產項目233項，使恒盛化肥、通新熱電、新河化工等14家企業通過了清潔生產審核，由此帶動新沂萬元產值能耗同比減少17％。
新沂市在招商引資工作中實行雙向選擇，一方面謀長遠、舍眼前，認真篩選符合國家投資導向的項目，按照自身產業發展定位和轉型升級需要，開展定向招商，優先引進大企業、大集團和戰略投資者，主動承接科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的項目，嚴格控制低端技術、高耗能和污染企業進入，實現從“招商引資”向“招商選資”轉變。另一方面，站在投資者的角度考慮問題，有針對性地創建投資獲利zui大化環境，在幫助企業發展上熱情服務、真心付出，使企業“進得來，留得住，干得好”。
新沂市農業人口基數大，由于制度方面的約束，鎮域自我發展能力相對不足，獲取資源機會和人才的能力弱。為進一步激發內生動力，新沂市根據不同的鎮域形態，在實施差別化發展戰略的基礎上，提出中心鎮及衛星鎮的功能定位，創新績效考核體制機制。按照資源環境承載能力、區域功能定位和產業發展特色，突出考核特色產業，以差別化考核區域經濟差別化、特色化發展，帶來了一系列的連鎖反映。分類考核下的各個鄉鎮都依據自己的資源優勢，發展自己的特色產業。
圍繞宜農則農原則，高流、雙塘、邵店等鎮大力發展“兩花（花生、花卉）、兩水（水稻、水產）、一瓜菜”和畜禽規模養殖等主導產業，培育出了一批“國”字頭、“省”字號的現代農業園區和農業。翻開各鄉鎮經濟項目冊，揚長避短、錯位發展、集約經營的格局非常明顯。圍繞宜游則游，棋盤、窯灣、馬陵山3鎮秉持生態發展的理念，把“來到新沂、心曠神怡”作為城市旅游品牌建設的目標，通過著力整合“一山一湖一古鎮”旅游資源，在360平方公里范圍內設定“不開發區”，實行封閉運作，整體開發。重點打造省級新沂旅游產業經濟園區，集聚發展，“覽勝馬陵山、拜水駱馬湖、探訪窯灣鎮、品味農家樂”已經成為新沂生態旅游的金字招牌。
新沂市西南片區的棋盤、新店、窯灣等鎮處于駱馬湖區，駱馬湖又擔任著南水北調東線蓄水的重任，水網密布，區域內*的自然生態資源適合于發展生態觀光旅游。差別化考核催生了這些限制開發區域的發展新模式，引進的工業項目一律實行“飛地”開發，集中到新沂市經濟開發區，其指標統計、稅收分成，仍歸引進項目的鄉鎮。這些鄉鎮在保持良好生態環境的同時，工業項目在經濟開發區集中生產，又形成了集聚效應。
新沂市在2013年度差別化績效考核中，更是增強了環保在全市考核中的權重。在鎮級差別化考核指標體系中，環保由過去的5分權重增加到20分，圍繞生態文明建設分解的四大考核項目“環境保護、節能降耗、科技創新、土地管理”權重分別增加到5分。圍繞分值的增加，完善了目標體系、考核辦法、獎懲機制，使生態文明是否達標成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責的重要依據。今年上半年考核中，在部分鎮村，因“十五小”、“新五小”等土小企業的關閉取締問題出現了較大的考核分差。新安鎮、高流鎮、無錫新沂工業園區因取締關閉到位，名次較為靠前。
增加環保的考核權重，扭轉唯GDP政績觀，對推動經濟發展方式轉變具有先導、提質、倒逼等綜合作用。新沂市差別化考核加大了對駱馬湖區3個鎮飲用水水源保護、點源污染治理、城鎮污水處理和垃圾處理處置、河網綜合整治、生態修復、節水建設及流域水環境監測體系建設等八大類近百個項目的考核力度。江蘇省環科院編制的《駱馬湖區域水污染防治規劃》在沿湖鄉鎮實施差別化考核中得到實施。新沂市通過加大鎮村考核的環保比重，有力地推動產業結構調整和經濟轉型，促進經濟持續發展。