環(huán)保上市公司集體發(fā)聲 呼吁推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化

“十一五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速在15%～20%，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)供給能力。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會介紹，目前，我國環(huán)保行業(yè)逐步從成長期進(jìn)入成熟期。
環(huán)境商會提供的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國目前的市政污水、垃圾等基礎(chǔ)環(huán)境處理市場正趨于飽和，實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)逐漸將業(yè)務(wù)由工程建設(shè)向投資運(yùn)營延伸。截至2013年3月底，全國累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3451座，污水處理能力約1.45億立方米/日。已有1313個縣城建有污水處理廠，約占縣城總數(shù)的81%。
環(huán)境商會介紹，近年來，我國環(huán)保行業(yè)并購重組波及面廣。一些大型環(huán)保企業(yè)通過收購已有項(xiàng)目或并購企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力，以資本、技術(shù)、市場、成本的綜合優(yōu)勢快速搶占市場，提高了產(chǎn)業(yè)的集中度。在股市上，環(huán)保上市公司的表現(xiàn)也十分搶眼。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域中，水處理行業(yè)中生活污水處理整體起步較早、市場發(fā)展比較成熟，但在工業(yè)廢水處理方面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大市場；大氣治理行業(yè)主要集中在電力、鋼鐵、冶金等高污染行業(yè)，業(yè)務(wù)類型以煙塵脫硫、脫硝、除塵為主，已具有一定規(guī)模，但專業(yè)化程度需加強(qiáng)。
三中全會后，市場化手段、第三方治理模式得到了高度肯定。但第三方治理模式在工業(yè)領(lǐng)域很難推進(jìn)。工業(yè)污染是造成我國生態(tài)環(huán)境破壞的主要污染源。其深層次原因是目前工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，很多排污企業(yè)不具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力，致使污染治理設(shè)施不能正常有效運(yùn)行，甚至出現(xiàn)偷排超排等不法行為。
峰會上，環(huán)保上市公司共同發(fā)表的《推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的若干建議》表示，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，大力推行工業(yè)污染第三方治理模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的新思路，正當(dāng)其時且勢在必行。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要一個完整的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系作為支撐，主要涉及立法、投入、稅收、價格、市場等方面。目前我國環(huán)保企業(yè)普遍規(guī)模不大，市場影響力和競爭力與企業(yè)相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)加快培育一批具有競爭力、年?duì)I收超百億級的環(huán)保旗艦企業(yè)。上述建議呼吁，當(dāng)前應(yīng)抓緊修訂環(huán)境保護(hù)法，以及大氣、水、固體廢物三個單項(xiàng)污染防治法，加快制定《土壤污染防治法》等法律，制定并完善相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保企業(yè)所從事的環(huán)境污染治理行業(yè)帶有一定公益性質(zhì)，資本沉淀性高、投資收益率低。建議提出，建立多元化投融資體系，確保環(huán)保投入占GDP的2%-3%。比照所得稅標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%稅率征收。比照由國家財政撥款事業(yè)單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和土地使用稅。
目前，我國資源環(huán)境價格還不能反映其稀缺程度，污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋率、收繳率均偏低。水價調(diào)整機(jī)制沒有建立，水價不能有效反映供水成本的變動，致使供水企業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張。上述建議提出，盡快建立健全環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成和周期性調(diào)整機(jī)制。同時，建議出臺政策，鼓勵在各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)采取污染集中治理的模式，委托第三方進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營。為鼓勵環(huán)保企業(yè)開拓市場，上述建議還提出設(shè)立環(huán)保企業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，用于環(huán)保企業(yè)在境外開拓市場的前期培訓(xùn)、項(xiàng)目擔(dān)保和風(fēng)險賠償?shù)取?br />